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Em geral, o chefe de Estado é apenas uma figura protocolar sem poderes administrativos. Seu papel é representar o país de forma cerimonial em festas e outros eventos para autoridades ou mesmo em programas humanitários. Nos sistemas parlamentaristas, essa função é ocupada pelo presidente ou por um monarca, como a rainha da Inglaterra. "É por isso que se diz que a rainha reina, mas não governa", diz o cientista político Cláudio Couto, professor da PUC de São Paulo. "Cabe ao chefe de governo, o primeiro-ministro Tony Blair, cuidar de toda a administração do país: das questões econômicas à política de segurança externa", afirma. Em alguns países, onde prevalece um misto de parlamentarismo e presidencialismo, essa divisão não é tão clara.

Na França, por exemplo, quando o chefe de estado (presidente) tem maioria no parlamento, é ele que escolhe o primeiro-ministro – e passa a ter poderes administrativos. É por isso que o atual presidente Jacques Chirac conduz a França nessa crise do Iraque no lugar do primeiro- ministro Jean-Pierre Raffarin, a quem caberia a prerrogativa. Já nos países presidencialistas, como Brasil e Estados Unidos, as duas posições são ocupadas por uma única pessoa: o presidente da República.

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